新华财经北京5月13日电新华财经近日从济宁城投控股集团有限公司（下称“济宁城投”）获悉，这家市级城投公司正计划以济宁城数信息科技有限公司（拟更名为“山东宁发产业控股有限公司”，以下简称“山东宁发”）为主体，整合内部优质资产，着力构建“城投+产投”双轮驱动、协同发展格局。在地方城投普遍寻求市场化转型的当下，济宁城投正试图从传统的“城市建设者”向“产业合伙人、生态构建者、战略践行者”转变。
一次水到渠成的架构重塑
这次重组并非“凭空起跳”。2024年，济宁城投先行组建济宁城发产业管理有限公司（下称“济宁城发”），装入18家权属企业，初步形成“城投含产投”的运作模式。此番以山东宁发为主体进行整合，标志着“城投+产投”双轮驱动新发展格局基本定型。
济宁城投相关负责人介绍，改革重组后，山东宁发作为承载产业转型使命的新主体，将统筹整合全市优质资产，同时提升济宁城发平台地位，有序注入产业类、文旅类优质资产，寻求资产规模与质量、营收与盈利能力的“双提升”。从城投到产投的跨度看似巨大，实则是核心能力的精准迁移，是过往实践的水到渠成。
既有产业底色：高端制造与城市运营多点支撑
转型的底气，来自“十四五”期间逐渐厚实的产业“家底”。
在先进制造业领域，济宁城投以高端装备制造为核心，通过并购上市企业恒润股份切入赛道。恒润股份获评“最具成长潜力上市公司”，其国企改革典型经验已被国务院国资委全面深化改革领导小组简报推广。与华勤集团合资成立的长龙钢丝绳，稳居国内细分市场前三，获评国家级高新技术企业、山东省专精特新企业和单项冠军企业。巴基斯坦萨希瓦尔电站、爱客多供应链等项目稳健运营，形成“上市引领、专精支撑、多元协同”的产业格局。
城市运营服务端同样积累了一定体量。济宁城投服务集团有限公司（下称“城投服务集团”）在管物业项目20个，管理面积475万平方米，位列“2025中国物业服务企业综合实力500强”第71名。市级智慧停车平台“AI泊济宁”已接入停车场477个、泊位9.37万个；智慧充电平台“济宁易充”接入充电站1323个、终端1.24万个。济宁市保安服务有限公司则在7个县市区建成综合武装守押基地，推动传统安保向武装押运、智慧安防等多元业态延伸。文化旅游方面，依托尼山圣境和鲁源村景区，相关项目年度购票入园游客已突破140万人次。
正是这些散布于城市服务、产业投资、文化旅游等板块的资产与运营能力，为此次战略重组提供了现实依据。
转向“兴产业”：让产业板块轻装上阵
此番重组，正是要将上述产业类、运营类资产进一步归集、提级，形成清晰的两大功能条线：一条聚焦城市建设与城市服务，另一条专攻产业投资与资本运作。山东宁发作为产业投资核心平台，将把产业投资作为主要驱动力，以产业投资带动城市建设，以城市建设反哺产业发展，形成良性循环。
济宁城投相关负责人表示，为适应市场环境变化，必须剥离传统产业投资的路径依赖，建立灵活高效的市场化机制，让产业板块“轻装上阵”，以便更敏锐地捕捉市场机遇、更高效地配置资本资源，构建正向循环的成长飞轮。
根据规划，到“十五五”末期，济宁城投力争实现经营效益稳步提质、营收体量持续壮大，企业综合运营实力迈上新台阶。在济宁市加快迈向“万亿级城市”、建设全省区域副中心城市的进程中，山东宁发将力求贡献更坚实的国有资本力量。
从“建城市”到“兴产业”，从“重资产”到“强资本”，济宁城投这场面向“十五五”的主动架构变革，能否真正驱动企业从政府依赖走向市场深耕，尚待时间验证。但透过其重组路径，一条围绕实体产业与城市运营重构城投竞争力的路线图已逐渐清晰。
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